對(duì)于各級(jí)地方政府而言，“十三五”公共文化事業(yè)藍(lán)圖的謀劃離不開(kāi)對(duì)當(dāng)前社會(huì)局勢(shì)和國(guó)家宏觀文化政策趨向的正確解讀和深層把握。“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，也是推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。與之對(duì)應(yīng)，我國(guó)公共文化建設(shè)面臨的形勢(shì)、任務(wù)和環(huán)境也正在發(fā)生深刻的變化。一方面，經(jīng)濟(jì)的富足、科技的進(jìn)步、文化的多樣、知識(shí)的普及以及民主意識(shí)的提升，將不斷激發(fā)公民參與文化建設(shè)與文化創(chuàng)造的熱情，并提升其參與能力、創(chuàng)造能力，為構(gòu)建文化大發(fā)展大繁榮提供了必要條件與發(fā)展機(jī)遇；另一方面，“新常態(tài)”下公共文化不僅面臨提質(zhì)增效的發(fā)展重任，也擔(dān)負(fù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為公眾提供更為多元、多樣、優(yōu)質(zhì)及個(gè)性化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育和擴(kuò)大文化消費(fèi)的新使命。這對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)按體制慣性運(yùn)作的政府文化部門(mén)而言，將是一次全面的挑戰(zhàn)。為此，本文將對(duì)近來(lái)國(guó)家宏觀文化政策的新理念、新思路和新舉措做簡(jiǎn)要梳理，以為各地制定下步公共文化建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)提供參考。

概而言之，我國(guó)有關(guān)公共文化發(fā)展的宏觀文化政策趨向主要表現(xiàn)為：

1、深化文化改革。十八大提出的“五位一體”改革戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)提出的“全面深化改革”的戰(zhàn)略方針和“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅是未來(lái)謀劃中國(guó)改革全局的“關(guān)鍵話(huà)語(yǔ)”，也是深化文化改革的基本指導(dǎo)思想。具體到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建服務(wù)型政府的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨，要求各級(jí)政府加快建立新型職能方式，重構(gòu)職能系統(tǒng)，突出公共屬性，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，增強(qiáng)發(fā)展活力。

2、加強(qiáng)文化法治。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)文化法治建設(shè)做出了重要部署，明確提出“要建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”，并特別提出要“制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。將公共文化服務(wù)納入法制化軌道是“十三五”時(shí)期各級(jí)公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一，需要各級(jí)政府通過(guò)一系列的制度安排和保障措施使促進(jìn)公共文化服務(wù)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

3、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。當(dāng)前，國(guó)家公共文化服務(wù)體系的整體布局已經(jīng)基本完成并開(kāi)始向現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建設(shè)“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是政府基本公共服務(wù)體系的組成部分,承載著培育現(xiàn)代文化、傳播現(xiàn)代價(jià)值觀、培養(yǎng)現(xiàn)代公民的任務(wù)，“現(xiàn)代性”要求各級(jí)政府推進(jìn)公共文化建設(shè)時(shí)要充分發(fā)揮現(xiàn)代政府的職責(zé),體現(xiàn)法制社會(huì)的特征,體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,在價(jià)值取向、行政理念、體制機(jī)制、內(nèi)容建設(shè)、服務(wù)方式、管理模式等方面加快完成由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換。

4、重點(diǎn)推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。自黨的十七屆六中全會(huì)提出“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)”，至十八屆三中全會(huì)明確指出“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織”，到文化部出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》、《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》等系列文件，國(guó)家推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的方向、思路與實(shí)施路徑逐步明晰，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展已成為戰(zhàn)略重任，要求各級(jí)政府加快拓展社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的廣度與深度。

5、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)文藝工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，為新形勢(shì)下特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文藝工作指出了發(fā)展方向。2015年10月，中共中央出臺(tái)《關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，緊緊依靠廣大文藝工作者，堅(jiān)持以人民為中心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以中國(guó)精神為靈魂，以中國(guó)夢(mèng)為時(shí)代主題，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品為中心環(huán)節(jié)，深入實(shí)踐、深入生活、深入群眾，推出更多無(wú)愧于民族、無(wú)愧于時(shí)代的文藝精品，不斷滿(mǎn)足人民精神文化需求，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力。

上述宏觀文化政策既是中央對(duì)新時(shí)期文化建設(shè)理論和發(fā)展方向的新表述，也是對(duì)新形勢(shì)下公共文化工作的全新部署，反映了國(guó)家文化治理方式將由傳統(tǒng)的體制內(nèi)、計(jì)劃性公共供給方式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法治化、規(guī)范化、社會(huì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，這將是一次系統(tǒng)性的重構(gòu)，要求各級(jí)地方政府務(wù)必超越體制框架、工作本位、既有格局等慣性力量束縛，主動(dòng)適應(yīng)上述形勢(shì)變化，及時(shí)更新理念、調(diào)整思路，確保新藍(lán)圖的正確導(dǎo)向，并以更加積極的開(kāi)拓意識(shí)和更加寬廣的戰(zhàn)略視野引領(lǐng)創(chuàng)新。